2025年3月21日《福建省数字财政建设行动方案 （2024—2026年）》解读（转播）
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福建财政深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化财税体制改革要求，坚持强化数字赋能，全力推进数字财政建设工作，为建立相关制度保障，出台了《福建省数字财政建设行动方案 （2024-2026年）》。今天我们邀请到省财政厅国库处一级调研员郑智强来到《福建财政》在线访谈，为我们解读《福建省数字财政建设三年行动方案》，欢迎郑处长。 -
主持人：郑处长您好，请问福建省数字财政建设三年行动方案是在什么背景下提出的？ -
主持人好，各位网友大家好！2000年，时任福建省省长的习近平同志作出建设“数字福建”的战略部署，明确提出“数字化、网络化、可视化、智能化”的建设目标。福建财政深入贯彻、认真践行，开启了加快推进信息化建设的进程。近年来“数字中国”、“数字政府”等一系列顶层设计相继出台，党的二十届三中全会提出要深化财税体制改革，并就健全预算制度等作出重要部署。国务院印发实施《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），提出用信息化手段支撑中央和地方预算管理，规范各级预算管理工作流程。 为推进我省财政数字化建设，2020年以来，我省通过高标准规划、高强度建设、高质量把关，经过攻坚克难，持续奋战，建立起标准统一、全域覆盖、运行顺畅，实现项目、预算、执行、核算、决算全流程贯通的预算管理一体化系统。这种全省统建统管的建设模式，打破了以往各级财政部门业务规范、口径、标准不统一、业务流程五花八门和系统建设技术标准千差万别的局面，改变了以往各级财政部门系统“烟囱式”建设而形成“信息孤岛”的状况。目前，一体化系统涵盖预算编制管理、预算批复管理、预算执行、预算指标核算等42个模块。系统应用覆盖省、市、县106个区划，系统用户9.6万余个，预算单位2.5万家。各级用户“履职有痕、便捷高效”，全省预算管理流程通过系统“线上”贯通，实现由“线下”向“线上”的业务模式转变。系统通过固化业务流程和编制标准，实现了从简单支撑财政业务到真正引领和带动预算管理改革的转变。预算管理一体化系统作为数字财政的核心系统，为财政部门积累了大量业务数据，无论是数据的广度、频度，都为后续的大数据应用创造了条件，为数字财政建设奠定了坚实的基础。 站在新起点，我省进一步探索具有福建特色的财政数字化发展道路，2023年12月，林中麟厅长提出我省数字财政“以数聚财、以数理财、以数助管、以数辅政”的目标要求，同时厅党组把“数字财政”建设作为省财政厅2024年重点推进的七项改革任务之一。 为从制度上保证我省数字财政建设落到实处，厅党组从顶层设计入手，提出建立管长远的政策保障机制。按照厅党组要求，2024年3月份，厅一体化专班成员专门赴广东、浙江、江苏、山东4个省份进行学习调研，充分吸收借鉴其好经验好做法，形成《四省数字财政建设调研报告》，同时充分调研并收集全省各市县、厅内各处室（单位）的业务需求和意见，于2024年5月形成了数字财政建设工作方案。此后，根据中麟厅长在相关会议提出的数字财政建设新理念、新要求，多次对方案进行修改完善。谢隆进一级巡视员连续三次召开数字财政座谈会，就三年行动方案进行深入论证。经过多轮调研、修改并报经厅长办公会议审议通过，形成《福建省数字财政建设行动方案 （2024-2026年）》。 -
《三年行动方案》为我省财政未来三年数字财政建设制订了清晰的时间表、路线图，那可以为我们介绍一下我省数字财政建设的框架体系和工作重点吗？ -
数字财政是按照“立足实际、对标先进、争创一流”工作定位，以大数据、云计算、人工智能等现代信息技术为主要手段，搭建以数字财政“1+3+N”统一门户为主体框架，按照业务数据化、数据业务化“一体两翼”的建设思路，一方面进行一系列业务功能模块集成，另一方面深入拓展应用场景，构建数字财政综合管理体系。 在三年行动方案中，我们对数字财政建设提出了明晰的工作目标，就是要实现中麟厅长提出的四“数”要求：一是以“数”聚“财”，通过数字财政建设，要实现全面精准管理地方政府依托行政权利、政府信用、国有资源资产所获得收入项目，建设全省税源监测分析平台、完善非税管理系统，动态监测税收和非税收入情况，实现财力资源的高效统筹和分析研判。二是以“数”理“财”，加快我省预算管理数字化转型，建立健全项目全生命周期管理，加强专项债券项目投后管理，以数字化手段深化零基预算改革，优化财政资源配置，实现财政资金运行的精准性、安全性、高效性。三是以“数”助“管”，以数字财政为抓手，建立健全现代预算制度，全景式动态监测财政运行、数字化监管财政业务，有效增强财会监督效能和地方政府风险防控能力，实现财政系统化、科学化管理。四是以“数”辅“政”，全面深化数字化分析应用，提高系统数据集中利用和决策支撑能力，增强我省财政宏观政策协调的科学性和政府治理的有效性。 要实现这些目标，我们对三年的工作做了分解，在四个方面着力： 一是强化核心基础建设。加快建立统一的预算管理、预算执行、绩效管理、转移支付、分析评价，以及社保资金、政府采购、会计核算、行政事业单位资产等一系列管理子系统，形成既符合全国财政业务规范，又具有个性拓展功能的一体化管理系统，实现预算分析、指标管理、预算执行监控等全域数字化管理。同时，开发面对财政用户、预算单位的多维度分析报表，利用数据汇总和自定义展示，深入挖掘数据背后的关联和趋势，为使用者搭建可实时查看的“数据看板”。 二是构建“1234”财政综合管理平台。“1”即以预算管理一体化为依托，强化系统综合管理功能；“2”即完善一般公共预算和地方政府债券两大项目库管理；“3”即优化惠民、惠企、事业单位三类资金监管平台；“4”即实现绩效事前、事中、事后和整体评价四个方面全覆盖。 三是打造我省特色化监测、监控体系。建设运行监测平台，设定预算调整、财政收支、转移支付、库款余额等监测指标，对预算安排源头到使用末端全流程动态监测，对运行中苗头性问题和风险隐患做到实时发现。探索适合我省管理要求的运行监控体系，通过监控预警功能实时发现“三保”、“三公”、国债、暂付款、逾期清算、转移支付等领域存在问题。 四是统筹整合业务系统。搭建数字财政“1+3+N”体系，依托省财政厅门户网站，建立健全业务管理、办事大厅、智慧机关三大综合门户场景，将我厅所有系统集中分类至三大门户。业务管理门户面向各行政事业单位和国有企业通过政务网办理财政相关业务；办事大厅门户面向公众通过互联网办理缴费、退费、开票、补助申请、会计资格等便民服务事项；智慧机关则是针对我厅干部处理党建、人事等内部事宜。同时，对各系统用户进行统一注册认证，探索用户“一号通行”、厅内系统“一步直达”的系统整合模式，提高便利性。 -
郑处长您好！数字财政涉及我省财政业务的全面信息化建设，如此重要且庞大的工作我们要如何保证落实呢？ -
感谢这位网友提问。我省数字财政建设涵盖五个方面共70项重点工作。要高质量做好数字财政建设，我们从多方着力： 一是要加强组织领导。我省成立省财政厅数字财政建设工作领导小组，由厅长担任组长、其他厅领导担任副组长、各相关处室（单位）负责人作为小组成员，加强对数字财政建设的统一领导，统筹规划并推进全省数字财政建设。同时要求各市县财政部门把数字财政建设作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自研究部署，坚持以上率下、高位推动，并加强机构和人员配备，确保数字财政建设工作有效推进。 二是要完善工作机制。成立省财政厅数字财政建设领导小组办公室，由分管厅领导担任办公室主任，下设综合协调组、业务组和技术组，负责做好数字财政建设规划设计、整体推进、统筹协调和工作督导。各相关处室（单位）指派一名分管处领导和一名经办作为数字财政工作专员，负责处室内部数字化需求筹划、操作培训等事宜。人事部门适时开展“无任用考察”，收集了解相关干部在推动数字财政建设中的现实表现情况。各业务处室要加快完善数字财政相关制度建设，扎实推进业务、技术、数据等高标准融合和高质量应用。各市县财政部门要制定本地区数字财政建设具体工作方案，形成任务细化、责任明确、时限确定的目标任务清单，确保压力层层传导、责任层层压实。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，实现任务项目化、项目清单化、清单具体化。 三是要强化队伍建设。利用数字财政综合展厅（培训基地），灵活运用集中培训、线上培训、政策宣讲等方式，为全省各级财政部门业务人员提供系统的数字财政建设思路、数字化系统操作及个性化需求筹划等教学内容，培养并强化财政干部数字化思维，有效带动市县财政数字化水平整体提升。及时整理数字财政建设应知应会知识提供全体财政干部共同学习。建立健全数字财政干部人才培养培训机制，培养一批既懂业务又懂技术的复合型人才。厅内新入职人员分批参加数字财政建设工作，以学习与实操相结合、技术与业务相结合的方式加快新人全方面成长。通过专项指导、专题学习、项目攻坚、跟班学习等形式，提升数字建设工作人员的能力和素质，及时发现一批数字财政建设骨干。 四是要加大资金投入。各级财政建立健全数字财政建设资金保障机制，确保财政资金长效、可持续投入。省级财政统筹保障系统设计、软件开发、系统试点、系统实施、统一运维等资金需求；市县财政负责经省厅批准的本地化系统开发及实施、个性化系统运维等资金需求。 -
那我们数字财政建设意义和作用是什么呢？ -
数字财政建设适应数字经济、数字社会发展，是深化财政改革、推动财政发展的内在要求，对加快转变政府职能，依法、科学、为民理财具有重大意义。一是提升财政管理效率。数字财政能够实现财政业务流程的自动化和数字化，减少人工操作和纸质文件流转，大大提高工作效率。二是优化资源配置。数字财政能够更准确地掌握财政资源的分布和使用情况，通过数据分析和模型预测，实现财政资源的优化配置。三是增强财政决策科学性。利用大数据和数据分析技术，数字财政可以收集、整合和分析大量的财政数据，为财政决策提供准确、及时的信息支持。决策者可以通过数据分析了解财政收支状况、经济运行趋势等，从而制定更加科学合理的财政政策。四是提高财政透明度。数字财政建设可以实现财政信息的公开透明，让公众更好地了解财政资金的使用情况。通过在线财政信息平台，公众可以查询财政预算、决算、资金分配等信息，增强公众对财政工作的监督。这有助于提高政府的公信力，促进民主理财。五是适应经济社会发展需求。在数字化时代，经济社会发展呈现出快速变化和高度复杂性的特点。数字财政建设能够更好地适应这种变化，提高财政对经济社会发展的支持和保障能力。
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