各符合资质条件的第三方服务机构：

　　为规范我市市级城市公交运营财政补贴管理，优化公交线网资源配置，厘清公交运营合理成本边界，构建科学高效、可持续的公交财政补贴治理体系，最大化财政资金使用效益，我局拟委托第三方专业机构开展市级城市公交运营成本规制政策成本效益分析工作。根据政府采购相关法律法规规定，现就本项目服务采购事宜公开咨询控制价，欢迎符合资格条件、具备相关服务经验的第三方机构参与报价。现将有关事项函告如下：

　　一、项目基本情况

　　（一）项目名称：泉州市市级城市公交运营成本规制政策成本效益分析项目

　　（二）采购单位：泉州市财政局

　　（三）项目概况：截至2025年，泉州市级公交共有131条营运线路，其中旅游线路7条、微循环公交线路6条、高铁（动车）接驳线路29条。除此之外，泉州公交还承担了泉州古城观光电瓶车、公共自行车、共享电单车等公共交通的运营服务。本次项目聚焦我市2019-2025年城市公交运营全流程，围绕常规公交、定制公交、市区古城观光电瓶车等运营业态，通过数据研判、线网评估、成本精算、线路优化、补贴机制完善、降本增效分析等全方位工作，精准核定公交合理运营成本，优化财政补贴模式，排查运营低效问题，挖掘行业提质增效空间，建立数据化、精细化、绩效化的公交财政管理体系，为我市公交行业稳定可持续发展及财政预算管控提供权威依据。

　　二、项目服务内容及工作要求

　　第三方服务机构须全面、高质量完成以下全部工作内容，可在本基础上优化提升服务标准、拓展服务内容，不得缩减、降低任何一项工作内容及服务标准，具体如下：

　　（一）数据采集与清洗。全面收集我市市级2019-2025年公交运营全维度数据，涵盖企业运营台账底稿、刷卡客流、运力投放、线网布局等底层信息化业务数据，现场调研踏勘实测数据，以及企业运营收入、成本费用等全套财务数据。对所有采集数据开展标准化数字化清洗、规整处理，统一数据结构、规范数据口径，剔除无效、错误数据，保障后续分析、测算、研判工作的准确性与严谨性。

　　（二）线网基本评估。严格依据《城市公共汽电车客运服务规范》（GB/T 22484-2025）、《公共汽电车线网评价指标》（JT/T 1457-2023）等国家及行业标准，对我市城市公交线网开展全方位、系统性评估。全面排查当前公交线网布局、线路设置、运力匹配、服务覆盖等方面存在的短板与问题，结合城市发展规划及群众出行需求，形成科学全面的线网整体优化建议。

　　（三）合理成本精细化测算。在传统公交成本规制核算口径基础上，结合我市公交线网结构、企业运营模式、地方特色支出项目等实际情况，搭建适配本地的精细化公交成本核算体系。明确车辆配置、人员配置标准化测算路径，分别测算我市现有运营规模下，常规公交、定制公交、市区古城观光电瓶车的合理运营成本、标准人员规模及车辆投放规模。

　　（四）问题线路精准诊断与优化。依托线网整体评估成果，实行“一线一策”精细化诊断，重点聚焦低频低效、过度绕行、满载率异常、群众投诉集中的问题线路。运用大数据分析手段，精准定位站点设置不合理、发车间隔不匹配、线路重叠冗余等运营低效症结。针对性制定裁弯取直、线路截短、线路合并、微循环接驳等优化方案，模拟测算线路优化后的客流变化、运营效率提升及成本节约空间，为成本核定、补贴测算提供微观精准依据。

　　（五）成本测算对比分析。基于搭建的本地精细化成本核算体系，测算公交线网优化后常规公交、定制公交、市区古城观光电瓶车的合理运营成本、人员及车辆配置规模，并与优化前既有运营规模的测算数据进行全方位对比分析，量化线路优化的降本增效成果。

　　（六）财政补贴机制优化。统筹线网评估、成本测算、线路优化等全维度分析结果，构建“分类核定、动态调节、绩效挂钩”的全周期公交财政补贴优化机制。一是精准厘清公交企业政策性亏损与经营性亏损边界，科学核定财政补贴合理基数；二是建立服务质量激励型补贴模式，将补贴额度与线网优化成效、乘客满意度、运营效率等核心绩效指标硬性挂钩，引导企业转变经营理念，主动提质增效；三是制定行业中长期可持续财政兜底方案，针对常规公交、定制公交、古城特色文旅线路制定分级差异化补贴策略；四是优化补贴申报流程，健全全流程风险防控措施，保障公交公益属性不变、行业运营稳定、财政资金安全高效。

　　（七）企业降本增效空间分析。一是依据优化后合理线网规模及标准化排班标准，测算公交车辆、人员配置标准值，精准排查当前人员、运力冗余问题；二是结合未来三年公交车辆更新、人员自然流失趋势，量化中长期成本压降空间；三是立足我市城市特色，探索公交小型化、定制化、通勤化、动态化运营及商业化拓展等多元化发展路径；四是借鉴国内先进地市公交行业发展经验，结合我市本地交通运输行业发展现状，梳理公交企业多元业务拓展渠道，形成可落地的降本增效实施方案。

　　三、项目预期成效

　　通过本项目实施，精准破解公交低频绕行、运力冗余、资源错配等问题，推动公交线网从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，有效降低线路重复系数、提升车辆周转效率与公共交通服务质量。通过构建本地化精细化成本核算体系与绩效挂钩的动态补贴机制，彻底厘清财政补贴边界，剔除无效运力投放与无效财政支出，在保障公交公益属性的基础上，规范行业运营管理。最终建成“数据驱动决策、成本对标行业、补贴挂钩绩效”的现代化公交治理体系，实现财政资金投入产出效益最大化与城市公交服务品质双提升，推动我市公交行业高质量、可持续发展。

　　四、参与报价机构资格及业绩要求

　　参与本次报价的第三方机构须满足以下核心条件：近5年内具有城市公交运营成本规制重点绩效评价或公交运营成本效益分析同类成功服务案例，项目实施成效良好，具备丰富的公交财政研判、成本测算、行业优化实操经验。

　　五、报价包含费用范围

　　本次报价为项目全包总价，为完成本项目全部服务内容的最终结算价格，包含但不限于项目外业调查、基础资料收集整理、外部专项数据采购、方案调研、报告编制、内容修改完善、成果汇报、成果资料印刷、项目实施交通、食宿、人工成本、税费、后续服务等全部费用，采购人无需另行支付其他任何费用。

　　六、报价递交要求

　　（一）递交材料：各机构须提交完整的报价函（含明细报价）、企业相关资质证明、近5年同类项目业绩证明材料（合同、验收报告等佐证材料）。

　　（二）递交截止时间：2026年6月9日18：00，递交的报价材料不予退回。

　　（三）递交地址：泉州市财政局绩效管理科（泉州市丰泽区东海行政中心C栋536室）

　　（四）其他要求：报价材料须密封包装并加盖单位公章，材料须真实、完整、有效。本项目服务内容第三方机构仅可优化提升，不得缩减、降低既定工作标准与服务内容。在上述服务内容基础上优化提升如需提高报价的，必须详细注明提升部分所增加的费用。

　　七、其他说明

　　（一）本次测算结果将作为确定本项目预算控制价的重要依据，我局将严格按照政府采购规定开展政府采购活动。

　　（二）各报价机构须严格遵守政府采购相关法律法规，诚信报价，严禁提供虚假报价或虚假材料。

                                                          泉州市财政局

　　                                                       2026年5月29日

　　（联系人：林淑媛  联系电话：15202429252）