2017年6月30日，泉州市第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议审议批准了《泉州市人民政府关于提请审议2016年泉州市本级财政收支决算草案的议案》，现公开议案内容。

泉州市人民政府关于提请审议

2016年泉州市本级财政收支决算草案的议案

泉州市人大常委会：

2016年泉州市本级财政收支决算草案已编制完成，根据《中华人民共和国预算法》规定，现委托市财政局向市人大常委会报告，请予以审议。

                     泉州市人民政府市长：康涛

                           2017年6月13日

2016年泉州市本级财政收支决算草案

泉州市第十六届人民代表大会第一次会议审议批准了《关于泉州市2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告》。2016年市本级财政收支决算草案现已编成，具体情况报告如下：

2016年各级各部门认真贯彻落实市委对财政工作的决策部署，把握适应经济发展新常态，围绕服务创新驱动和供给侧结构性改革，扎实推进财税改革，强化预算执行管理，精准聚财理财运作，有效保障经济社会发展重点支出，财政运行总体平稳，实现市本级财政收支平衡。

一、市本级财政收支决算情况

（一）公共财政预算收支及平衡情况

1．收入情况

一般公共预算收入72.45亿元，完成预算的115.5%，比上年增加11.93亿元，增长19.7%；上级补助收入16.57亿元，其中：返还性收入3.58亿元，一般性转移支付收入3.01亿元，专项转移支付收入9.98亿元；下级上解收入23.98亿元；上年结余7.91亿元；地方政府一般债券转贷收入52.62亿元；调入预算稳定调节基金31.47亿元；调入资金23.41亿元；收入合计228.4亿元。

2．支出和平衡情况

一般公共预算支出110.11亿元，比上年增加22.56亿元，增长25.8%；上解上级支出10.26亿元，其中：体制上解5.72亿元，专项上解4.54亿元；补助下级支出24.94亿元；地方政府一般债券转贷支出46.28亿元；地方政府一般债券还本支出0.1亿元；安排预算稳定调节基金30.43亿元；支出合计222.12亿元。

收支相抵，一般公共预算年终结余6.28亿元，比上年下降20.6%。

（二）政府性基金预算收支及平衡情况

1．收入情况

政府性基金收入41.79亿元，完成预算的85.4%，比上年减少0.49亿元，下降1.2 %；上级补助收入0.53亿元；下级上解收入0.72亿元；上年结余52.44亿元；调入资金4.12亿元；收入合计99.59亿元。

2．支出和平衡情况

政府性基金支出45.33亿元，比上年减少22.16亿元，下降32.8 %；上解上级支出0.23亿元；对下转移支付补助支出7.45亿元；调出资金22.83亿元；支出合计75.84亿元。

收支相抵，政府性基金年终结余23.75亿元，比上年下降54.7%。

（三）国有资本经营预算收支及平衡情况

国有资本经营预算收入0.6亿元，完成预算的103.5%，比上年增加0.04亿元，增长7.1%；国有资本经营预算支出0.6亿元。

收支相抵，国有资本经营预算年终结余为0。

（四）社会保险基金预算收支及平衡情况

社会保险基金收入34.47亿元，完成预算的89.1%，比上年增加4.22亿元、增长14%；上年结余84.79亿元；收入合计119.26亿元。社会保险基金支出24.1亿元，比上年增加5.7亿元，增长31%；上解上级支出0.35亿元；支出合计24.45亿元。

收支相抵，社会保险基金年终结余94.81亿元。

（具体收支、平衡情况详见附件1-6）

二、市本级财政决算有关情况说明

（一）收入预算超额完成，但收入稳定性有所下降

面对2016年较为复杂严峻的财政收入形势，财税部门通力协作，严格落实财政收入主体责任制，加强收入跟踪督导，实施重点税源企业分析监控，着力培植持续稳定财源。将政府住房基金转列一般公共预算，盘活政府性资产，加大非税收入收缴力度，全年市本级非税收入完成26.93亿元、增长78.4%。经过不懈努力，全年市本级一般公共预算收入72.45亿元，完成预算的115.5%，增长19.7%；一般公共预算总收入115.62亿元，增长12.5%。但由于经济复苏依然脆弱，经济发展动能转换尚需时间，企业生产经营仍面临产能过剩、资金紧张和盈利能力不足等困难，2016年市本级一般公共预算中税收收入45.52亿元，比上年增长0.2%；一般公共预算收入的税性比重62.8%，比上年下降12.2个百分点；一般公共预算总收入中的税性比重76.7%，比上年下降8.6个百分点。

（二）大力优化支出结构，提升民生保障水平

持续从严控制一般性支出和行政经费，2016年市直行政事业单位“三公”经费支出比上年下降22.2%。持续加大科技、文化、医疗卫生、社会保障等民生领域财政投入，稳步提高城乡居民养老、医保、最低生活保障和医疗救助标准，巩固基本公共服务财政投入长效机制。2016年市本级民生支出78.68亿元（其中：本级支出68.14亿元、对下补助10.54亿元），占一般公共预算支出的71.5%。其中：

农林水支出4.16亿元，比上年可比增长3.5%。投入7700万元支持特色现代农业发展；投入7000万元支持美丽乡村建设；投入1300万元支持农业综合开发；落实白濑水利枢纽工程等市级重大水利项目资本金7070万元；投入3766万元支持山美水库生态环境保护试点项目建设；投入5400万元支持造林绿化；投入2249万元支持村级组织运转、村集体经济创收补助及农村“一事一议”奖补。

社会保障和就业支出3.11亿元。投入城乡低保资金2050万元，切实提高最低生活保障标准，解决困难群众基本生活；投入老龄事业资金2010万元，支持居家养老服务中心、市老年大学校舍建设，为特困失能老人提供政府购买服务；投入残疾人专项资金1735万元，支持残疾人康复、教育和福乐家园建设；投入优抚对象抚恤补助865万元，完善重点优抚对象生活和医疗保障机制；落实就业补助1000万元，促进新增劳动力就业和高校毕业生自主创业。

医疗卫生与计划生育支出9.5亿元。投入城乡居民基本医疗保险政府补助资金1.3亿元；投入公立医院补助资金1.45亿元，支持公立医院基本建设、大型设备购置、重点学科建设、人才培养和债务化解等；兑现公立医院药品零差价改革财政补助1528万元；投入卫生专项资金3800万元，支持乡镇卫生院发展、公共卫生体系建设等；落实计划生育专项支出4350万元，用于计生扶助奖励、计生特殊家庭关爱行动等。

教育支出18.83亿元，比上年可比增长4.2%。投入1.47亿元支持基础教育校舍建设和维修改造；投入5000万元落实义务教育“三免一补”政策；投入5000万元提高中职生均公用经费及落实中职免学费补助和国家助学金；设立职业教育发展专项8000万元，促进职业教育服务特色产业发展；拨付高职院校化债资金2900万元；投入7000万元支持高校建设。

文化体育与传媒支出4.05亿元。投入8200万元支持东海文化中心建设，改善文化基础设施；投入6000万元支持文物保护和古泉州（刺桐史迹）申遗工作；投入4500万元，推进闽南文化生态保护区建设和地方戏曲保护与传承，加大公共文化服务体系建设；投入1300万元，建设泉州图书馆少年儿童分馆、城市街区24小时图书馆等文化惠民项目；投入1200万元促进文化产业发展；投入1800万元，支持举办海上丝绸之路环泉州湾国际公路自行车比赛、开展群众性体育活动等。

科学技术支出3.17亿元，比上年增长16.1%。投入科技创新资金1.4亿元，重点支持泉州制造2025、“数控一代”示范工程等重点项目，加快科技园区建设和科技成果转化；投入3550万元，重点支持海西研究院泉州装备研究所、华中科技大学智能制造研究院等科技研发平台建设；投入科普资金1300万元，加强科学技术普及宣传；投入知识产权发展资金900万元，推进国家知识产权示范城市建设。

节能环保支出1.54亿元。投入5000万元用于提前报废黄标车市级补贴；投入1800万元用于环境保护与污染治理；投入1150万元用于节能减排与发展循环经济；投入1892万元并统筹安排资金3亿元，开展晋江、洛阳江上游水资源保护和重点流域水环境综合整治，推进生态文明示范区建设。

（三）创新财政扶持方式，推动经济持续发展

一是支持产业创新转型。紧紧围绕市委稳增长促转型工作部署，全年市本级兑现各项惠企扶持资金8.48亿元，比上年增长38.1%，重点支持产业转型、泉州制造2025、“大众创业、万众创新”、互联网+及科技创新平台建设。二是促进经济发展增后劲。累计出资3.68亿元设立市产业股权投资基金，引导社会资本参与设立4个子基金，支持新兴产业发展；投入金融发展专项资金3128.74万元，鼓励金融服务实体经济发展和支持企业上市融资；整合财政、国资资源，有效盘活国有资产，组建城建、文旅、金控集团，壮大国有企业运营发展实力；落实外经贸发展专项资金2800万元，鼓励扶持企业开拓国际市场；投入4000万元促进旅游业发展；落实适度财政补贴政策，支持房地产去库存，促进房地产市场平稳发展。三是有效降成本增效益。全面实施“营改增”试点，拉长抵扣链条，降低企业税负；兑现促进企业增产增效用电奖励3251.64万元、陶瓷行业天然气用气补助666.76万元；出台企业房产税、土地使用税相关扶持措施，落实取消和暂停行政事业性收费政策，免征民营工贸企业江海堤防维护费，降低失业、工伤、生育等保险费率，促进企业减负增效。四是创新投入方式加快项目落地。大力推广政府与社会资本合作（PPP），推进市本级8个PPP项目、投资147.33亿元签约落地；创新市、县两级土地联合收储机制，扩大建设资金来源渠道；开展历年旧城改造和片区开发项目剩余资产清理，加快项目竣工结算，盘活资金资产。