《中华人民共和国反电信网络诈骗法》解读

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称《反电信网络诈骗法》）由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2022年9月2日通过，自2022年12月1日起施行。《反电信网络诈骗法》共七章五十条，包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责任和附则等。本文将对该法的一些亮点内容进行解读。

一、电信网络诈骗的定义

《反电信网络诈骗法》第二条对电信网络诈骗进行了明确的定义，“本法所称电信网络诈骗，是指以非法占有为目的，利用电信网络技术手段，通过远程、非接触等方式，诈骗公私财物的行为。”

电信网络诈骗与传统诈骗是特殊与一般的关系，除具备传统诈骗的构成要件以外，必须是利用电信网络为犯罪工具，与受害人是非接触性的，犯罪对象也是网络空间中的不特定对象。与传统的诈骗罪相比，电信网络诈骗具有手段的多样性、行为的隐蔽性、成本的廉价性、传播的广域性、犯罪的连续性、后果的难以预测性和不可控性等特点。这些特点决定了电信网络诈骗的社会危害性远远大于传统诈骗。

二、源头治理与综合治理

《反电信网络诈骗法》的出台不仅是为了惩治电信网络诈骗活动，而且为了预防和遏制电信网络诈骗活动、实现源头治理与综合治理。第六条、第七条对电信网络诈骗治理的主体结构进行了明确规定，从国家层面依次落实到具体机构层面：

（1）国务院建立反电信网络诈骗工作机制，统筹协调打击治理工作；

（2）地方各级人民政府组织领导本区域内反电信网络诈骗工作，开展综合治理；

（3）公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作；

（4）金融、电信、网信、市场监管等部门负责本行业反电信网络诈骗工作；

（5）人民法院、检察院发挥审判、检察职能作用；

（6）电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者承担风险防控责任，建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，加强新业务涉诈风险安全评估；

（7）有关部门、单位在反电信网络诈骗工作中应当密切协作。

《反电信网络诈骗法》第二章、第三章、第四章分别从电信治理、金融治理、互联网治理三个维度处罚，对电信业务经营者、互联网提供者、银行业金融机构、非银行支付机构的业务行为提出了更为细致的具体的规范要求，以实现对电信网络诈骗活动的源头治理和综合治理。

三、全方位与针对性的宣传教育

《反电信网络诈骗法》第八条规定了以各级人民政府、教育行政、市场监管、民政等有关部门和村民委员会、居民委员会、各单位为义务主体的反电信网络诈骗宣传工作，开展反电信网络诈骗宣传教育进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等活动。此外，要增强反电信网络诈骗宣传教育的针对性、精准性，对容易遭受电信网络诈骗的老年人、青少年群体要开展针对性宣传教育，通过普及相关法律知识，提高防骗意识和识骗能力。

四、突出保护个人信息

电信网络诈骗的背后往往是个人信息数据泄露，非法获取、提供公民个人信息等违法犯罪作为电信网络诈骗犯罪活动的上游犯罪及周边黑灰产业，为诈骗犯罪分子实施精准诈骗提供了更加便利的条件，成为电信网络诈骗犯罪的催化剂和助推器。

《反电信网络诈骗法》第二十五条规定：“任何单位和个人不得为他人实施电信网络诈骗活动提供下列支持或帮助：（一）出售、提供个人信息；……”第二十九条规定：“个人信息处理者应当依照

可见，《反电信网络诈骗法》在《民法典》《个人信息保护法》之外，结合电信网络诈骗的特点，对个人信息保护做出了新的补充规定，对反电信网络诈骗机关的工作提出了相关的要求。这些规定也进一步完善了我国公民的个人信息保护制度。

五、打击治理跨境电信网络诈骗活动

根据最高人民法院的数据，目前电信网络诈骗犯罪境外作案占比高达80%。电信网络诈骗团伙逐渐呈现跨国、跨境的特征，《反电信网络诈骗法》也针对跨境电信网络诈骗活动的进行了规制：

首先，第二条明确规定，本法打击治理的电信网络诈骗活动兼具属人管辖和属地管辖，只要是在中国境内实施的、中国公民实施的、针对中国实施的，都适用本法。其次，第三十六条明确规定，对前往电信网络诈骗活动严重地区的人员或者因从事电信网络诈骗活动受过刑事处罚的人员，采取限制出境的措施。再者，第三十七条明确规定，国务院公安部门等会同外交部门加强国际执法司法合作，打击遏制跨境电信网络诈骗活动。

六、多层次的法律责任

《反电信网络诈骗法》第六章对电信网络诈骗行为规定了多层次的法律责任，对组织、策划、实施、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助的主体、电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网服务提供者、反电信网络诈骗工作有关部门、单位的工作人员等违反本法的法律责任进行了详细规定。

组织、策划、实施、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助，构成犯罪的，依法追究刑事责任。不构成犯罪的，处以行政拘留、没收违法所得、罚款以及责令暂停相关业务、停业整顿、吊销业务许可证或营业执照等行政处罚或其他处罚。此外，造成他人损害的，依照《中华人民共和国民法典》等法律的规定承担民事责任。

结语

电信网络诈骗活动的多发严重危害人民群众的利益和社会的和谐稳定，《反电信网络诈骗法》是专门规制电信网络诈骗行为而制定的一部专门法律，解决了过去治理电信网络诈骗相关法律分散、针对性不强和法律层级不高等问题。该法更加全面、综合地规制反电信网络诈骗各领域、各环节的行为，尤其涉及金融、通信、互联网领域。《反电信网络诈骗法》通过加强源头治理和宣传教育，预防电信网络诈骗活动，加大打击力度和范围，惩治电信网络诈骗行为，守护人民群众的安全感和幸福感。